○龚博王新华刘新德沈忱
　　置身宁海县中心城区，第一印象是干净整洁，高楼并不多，城区面积比较大。街道上小汽车多，只要有路，就是车水马龙；只要有空地，就停放着奔驰、宝马等高档豪华小汽车，可见宁海人的富足，可见宁海县经济实力的雄厚。迈步在宁海街头，看不到人摆桌子打扑克、麻将的现象，人们非常繁忙，专注于自己的生意和工作。宁海的商业气氛浓厚，到了晚上，街道人来人往，熙熙攘攘，热闹非凡，有着如我们咸宁温泉中等城市繁华的感觉。
　　城镇是产业发展的载体，是县域经济发展的引擎和加速器。宁海如何推进城镇化和城乡一体化的？崇阳县委书记程群林到浙江宁海挂职的第一天，带着第一问题，来到第一个调研目的地——宁海县规划局。
　　用超前理念规划城市发展
　　规划是龙头。一个城市要健康发展，首先要有高起点的规划，站得要高，看得要远。
　　宁海县委、县政府非常注重城市规划建设，确立了“城市建设，规划先行”的建设理念，单独设立了县规划局，每年财政用于规划设计院的费用达3000万元，专门从美国、新加坡聘请了国际知名规划设计公司，为宁海城市建设和城乡一体化发展量身打造，一个一个功能区进行详细规划。
　　宁海的城市规划非常超前，2007年就开展了《宁海县域总体规划》（2007—2020年）编制工作，城市建设总规划编制做到了2020年。宁海城市规划制订不仅注重专业，聘请国际知识规划设计公司设计，还把规划向社会公示，广泛征求群众意见，吸纳老百姓的建议。《宁海县域总体规划》（2007—2020年）通过了“两规衔接报告”审查会、规划纲要评审会、省市专家评审会和市级部门评审会、省市部门联席会议和技术鉴定会，县内通过各种会议讨论审议，并进行公示征求市民意见。规划通过了宁海县、宁波市两级人大常委会审议，制定后，不会更改，也不能更改，避免了因领导意志而随着变更规划。
　　宁海县中心城区，由于随着“撤镇建街”的实施，设有跃龙、桃源、梅林等4个街道办事处。县城实际面积已达到24.8平方公里，规划控制面积扩大到93平方公里，城区人口聚集达到20万人，全县城市化水平达到48%，一个生态组团式的现代中等城市框架基本形成。
　　宁海县委、县政府将中心城区的城市性质定性为宁波南部的重要中心城市、宁波市副中心区域城市、生态型工贸城市，以山海风光为特色的旅游基地。城市空间结构为“一轴三片八组团”。一轴：即由山体、颜公河构成贯穿城区南北东西的“大”字形生态轴，成为城市的绿色走廊和开放空间，并成为分隔城市组团的隔离带。三片：即城区的跃龙片、桃桥片、桃源片。八组团：通过生态隔离绿地进行划分，用组团间快速路加以联系，使组团间形成分合有致辞的整体。分别为梅林组团、桥头胡组团、竹泉组团、冠庄组团、新中心组团、跃龙北组团、旧城组团、溪南组团等。城市发展战略为“三改三联三突破”：“三改”指旧城改造、城中村改造、老城区业态改造；“三联”指城市基础设施的联接、城市功能的联接、城市形象的联接；“三突破”指重点区块开发的突破、重大项目建设的突破、开发区改造提升的突破。并细化为城市六大功能区块、六大节点改造、六大提升工程等推进载体，形成了“一城六镇”的发展架构，建设依山傍水、山环水抱、山在城中、城在山中的海滨山水城市。
　　用经营理念推进城市建设
　　建设城市、发展城市，关键要有项目，要有资金。近年来，宁海县通过规划城市、经营城市、建设城市，实施城市“大投入、大建设、大发展”的战略，积极开展“城市建设推进年”、“城市建设突破年”活动，树立经营城市的理念，站在全局的高度算好城市建设的大帐和总帐，坚持超前建设、适度举债经营的决策和胆魄，加大城市建设投资力度。2009年宁海县固定资金投产达90亿元，其中城市建设达30亿元。今年城市建设投资将达50亿元，拆迁50万平方米，征地5000亩。
　　宁海县对城市资源特别是土地资源实行资本化运作，切实加强土地供应的计划性，提高政府的调控能力，使土地资源变成建设资金的一个经常性的重要来源。城投公司创新项目融资方式，以项目养项目，以城建城，以城兴城，城市建设资金基本来自于土地交易收入。宁海的房地产市场非常火爆，一亩地好的卖到了1000多万元，房价每平方米卖到了1.3万元，比武汉市房价还要高。
　　在建设过程中，宁海县非常注重精品理念，挖掘和深化城市内涵，彰显宁海城市的特色、个性和鲜明的特征，着力抓好主要功能区块、重要城市节点、重大项目的规划设计和建设，通过城市重要节点的改造，形成了一个个现代服务业的高地，打造大气的宁海城市客厅和靓丽的城市风景线。宁海建筑形象具有鲜明的时代特征和地方特色，讲究整体和谐、群体美感、单体特色凸显建设项目的艺术涵养和品位，每一项目都是一个点睛之作。通过大力打造一批城市亮点，避免在城市建设上出现二次改造，重复建设现象。
　　同时，宁海县树立整体推进理念，改变过去那种零敲碎打，就项目抓项目，就建设抓建设，就发展抓发展，跳跃式模式，坚持成片发展，整体推进，充分发挥好项目的整体带动作用，实施城市改造、区块开发一体规划、一步到位、分期开发、分步实施的滚动开发、梯度推进策略，有序推进城市建设，做到开发一块、建成一块、见效一块。
　　用人本理念开展征地拆迁
　　征地拆迁，是城市建设中的一个普遍性难题。在推进城市建设进程中，征地拆迁是关键。宁海县征地拆迁首先突出公平正义。县委、县政府集中制订出台了土地收储、征地拆迁等方面的一系列政策文件，并规范执行。通过耐心细致的工作，公平操作，公正执行，一碗水
　　端平，做到了让群众口服心服。
　　创新征地拆迁体制建设，建立征地拆迁的责任考核机制。该县建立了县、街道两级拆迁办，建立国土局、建设局（拆迁办）、街道和村四位一体的联动机制，加强拆迁力量并实行工作重心下移，强化项目联系、协调、问责等工作机制。充分发挥街道征地拆迁办的作用，主要任务就是负责征地拆迁。去年该县拆迁面积达30万平方米，相当于前5年的总和，大大地推进了城市化进程。
　　宁海县按照“先建设，再安置，后拆迁”的模式，对拆迁户实行统一安置办法，由政府建立安置小区，安置房基本都是别墅型的，对征地拆迁户按照政策实行统一安置。统一安置分为保障安置和迁建安置，拆迁户可选择其中的一种。两种拆迁方式都显示了人性化的特点，拆迁户可及时得到安置，并得到比原来价值稍高的住房。这也是宁海县征地拆迁工作非常顺利的一个原因。