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党的十八届三中全会提出了精准扶贫的工作新机制，特别是习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。”同时，党中央在“四个全面”中，首要之一就是全面建成小康社会。可见,党和国家已从战略层面将扶贫开发纳入领域体制机制改革的重点。因此,深化领会精准扶贫工作的重要意义将惠及未来，影响深远。
崇阳县按照省市“提前三年全面建成小康社会”的战略部署，通过贫困人口识别、致贫原因分析、分类指导和深入推进“到村到户”联络机制，多层面、多渠道提高贫困人口生活水平,开展万名干部职工结对帮扶万户贫困家庭脱贫致富活动，就是变“大水漫灌”为“滴灌”，实现科学施策、精准发力，是全面建成小康社会，推进“四个全面”得到逐步落实的重要举措。
崇阳县位于鄂东南，湘鄂赣三省交界处，幕阜山北麓。东界通山，南邻通城及江西省修水，西接通城和湖南省临湘，北连赤壁、咸安，国土面积1968平方公里。境内以山地、丘陵为主，素有“八山半水分半田”之称。这里曾是湘鄂赣革命根据地的主要组成部分，是一个集老区、山区、库区于一体的贫困县，是湖北省幕阜山连片特困地区所涉四县之一。全县辖8镇4乡，186个村，13.45万户，49.14万人，其中农村8.78万户，37.48万人。
贫困现状让人揪心
崇阳县是省插花贫困县，境内有老区乡镇4个，财政扶贫乡镇7个。由于县域基础条件差，经济底子薄，加之自然灾害频繁，信息闭塞，人才匮乏，技术落后，全县资源开发难、产业发展难、财政增收难，经济发展速度相对缓慢，贫困状况较为突出，主要表现为贫困人口多，贫困程度深。崇阳县贫困人口主要分布在边远山区、老区和环青山、陆水水库库区，目前，还有重点贫困村55个，建档立卡贫困户2.13万户，贫困人口7.13万人，贫困发生率为19.07%。
崇阳境内东北面为大幕山，西面为大药姑山，南面有幕阜山，主要山岭达124座，坡度落差较大，喀斯特地貌的发育，极易造成干旱、山洪泥石流、水土流失、霜冻、雨雪冰冻等自然灾害，生存环境恶劣。
镜头之一
港口乡大东港村老屋陈家位于靠近通山县的大山流深处，这里住着20多户人家，有近100口人。这里交通不便，距离港口乡大约30多公里的路程，上山的路经常被山洪冲毁，往往一年要维修多次，让人苦不堪言。有的老人一年都不下一次山，有病也不去医院治疗。
陈丙铁全家八口人，只有三间土坯房，平时靠低保金和砍伐少量的竹子为生。孩子在外打工，他与生病的妻子在家，妻子由于患糖尿病，左腿已截肢，生活无法自理，昂贵的治疗费让他家本来就贫困的生活雪上加霜。
采访中,陈丙铁对记者说:“在众多的贫困人群中有很多家庭是因病致贫的，病倒一个人就塌下一个家。因病丧失了劳动能力，甚至成为了家庭的沉重负担。”
镜头之二
港口乡港口村村民夏禄林原来居住在下坑崖，山高路陡，条件艰苦，几乎没有什么收入。几年前他在港口村九组买了3间旧瓦房，全家搬到了山下。全家8口人,虽然有4个劳力，但由于没有田地，又没有文化，在外打工收入极低。同村二组农民舒多亚一家6口人，家里靠他和妻子两人勤劳，生活在村里来说也不错的，但几年前的一次意外摔伤，使这个家从此陷入了贫困的深渊。舒多亚全身瘫痪，大女儿精神失常，两个孩子还在读书，家里仅靠低保度日，让舒多亚的妻子整天以泪洗面。
镜头之三
金塘镇金塘村6、7、8组原名根据村，现有人口576人，162户基本没有脱贫。从白界公路到该村8组有十一公里山路还没通车，村民出行全靠走路，吃水全靠挑。由于没有什么经济来源，收入很低，这里的村民生活十分困难，住的都是上世纪五六十年代建的土坯房，一到下雨天房屋到处漏雨，有的还有倒塌的危险。
这里的村民说：“由于交通不便，致使这里丰富的野生杨桃、野桂花蜜和林木资源得不到很好的利用。”
镜头之四
白霓镇浪口村居住地生存环境恶劣，有的居住在洪涝地质灾害隐患点，住房条件差，收入低，生活贫困，大部分村民只有外出打工维持生计。村民饶高粱说：“我们的房子没钱盖，生活主要是靠我老伴出去拉板车，做做小工。”
据了解，由于经济基础薄弱，这里的村民无力改造住房，至今仍住在危房内。加上居住地山洪灾害多，村民房屋屡次被淹，有的甚至被冲垮，不适宜居住。
同村饶铁辉说：“我们现在没田没地，没有办法过生活。还没有房住，到现在都住泥巴房。”
镜头之五
青山水库库区仅有耕地2303亩，人均不足0.3亩。且大多为叉尾田、挂坡地，土质差，产量低。耕地最少的水库村有11个组没有水田，口粮全靠购买，仅此一项开支就占全家一年开支的70%以上。
令人痛心的是，库区8000多村民绝大多数居住在水库周边的陡坡上和水库中的孤岛上，动脚爬山，出门遇水。居住在水库里面的东流村村民外出到青山镇要走20公里的水路，有的村组走旱路要绕道几十公里。
目前，整个青山水库有700多户3000多人无法通公路，平时出门全靠爬陡坡，摇小船，既不方便又不安全，出行极为困难，严重影响库区生产生活和经济发展。
由于地处山区，经济落后，边远农村的农民普通存在学历低知识结构单一，缺乏劳动技能，在家务农致富缺门路、缺技术，外出务工多从事基层性工作，报酬低。
万人帮扶号角吹响
“足寒伤心，民寒伤国”。4月15日,县委副书记、县长杭莺表示，要把万名干部结对助万家脱贫活动作为当前惠及民众的好事、实事来抓紧抓实。
在这次动员大会上,该县以精准扶贫为抓手，瞄准脱贫致富这个目标，盯紧贫困村、贫困户这个对象，通过领导联乡帮扶、单位驻村帮扶、干部职工结对帮扶和社会参与帮扶的“四帮扶”方式，多出点子，多找路子，扑下身子，沉下去查实情、想办法、出实招，脚踏实地干实事。要统筹兼顾，注重薄弱环节，做到项目向贫困村倾斜，资金向贫困村集中，全力以赴帮助贫困群众尽快脱贫。
该县开展“双万”扶贫活动的目标是：集中资源力量，盯准工作对象，扎实开展“领导联乡帮扶、单位包村帮扶、干部结对帮扶和社会参与帮扶”的“四帮扶”活动，实施“广覆盖”、“精准式”扶贫，力争用二年时间确保一万个贫困家庭脱贫致富，实现“到2017年全面建成小康社会”目标。
县委书记杨良锋以自已是一个贫困农家子弟为例子，非常关注农村农民的生活疾苦，他认为，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，任务艰巨，使命光荣。全县上下一定要深入贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作的战略部署，进一步振奋精神，以奋发有为的态度，求真务实的作风，苦干实干的精神，统一思想，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快脱贫奔小康进程，为奋力建设“幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”作出新的更大的贡献！
为此,县委、县政府着重从解决“扶谁的贫”、“谁去扶贫”和“怎么去扶贫”这三个层面精准发力。
首先，采取调查摸底的方式，确定扶贫对象，解决“扶谁的贫”的问题。据统计，全县还有重点贫困村55个，建档立卡贫困户2.13万户，贫困人口7.13万人，贫困发生率为19.07%。在2.13万户贫困户中，除“五保户”和没有劳动能力的“低保户”，还有贫困户1.65万户、贫困人口5.77万人。目前，我们所需做的工作就是要进一步精准核实，将不符合条件剔除出来，形成花名册，切实做到“应扶尽扶”。
其次，采取“领导联乡帮扶、单位包村帮扶、干部结对帮扶和社会参与帮扶”的“四帮扶”的形式解决“谁去扶贫”的问题。一是领导联乡帮扶。全县每个乡镇落实2名以上县级干部帮扶，每名县级干部联系1个重点贫困村，一定两年不变。二是单位包村帮扶。选派55个重点县直单位联系包保55个重点贫困村。三是干部结对帮扶。选派综合素质较高、熟悉农村工作的在岗财政供养人员和县内垂直单位中层以上干部，采取“一对一”、“一对多”或“多对一”形式，与1万户贫困家庭开展结对帮扶。四是社会参与帮扶。鼓励组织300名工商大户、100家民营企业家积极参与扶贫济困，发挥自身优势，联系帮扶贫困村、结对帮扶贫困户。
第三，采取包保扶贫、职责扶贫、爱心扶贫和造血扶贫四种方式解决“怎么去扶”的问题。一是包保扶贫。县级领导包乡（镇），单位包村，干部职工包户。县四大家领导每人联系一个乡镇和一个贫困村，实现贫困乡（镇）和贫困村二年脱贫；单位主要领导亲自带队，确保帮扶工作队驻村解决实际问题，单位每年帮扶资金不少于5万元；帮扶责任人每年深入帮扶对象家庭不得少于4次，帮助解决生产生活困难，增加家庭收入。二是职责扶贫。行业部门要各负其责，切实担负起扶贫责任。民政要将所有“五保”户和因病因残无劳动能力特困人群纳入社会保障范围，确保他们的基本生活；交通部门要确保村级道路畅通工程，实行村村通班车；水利部门要解决全县农村安全饮水；住建部门要全面消除农村危房；农业、林业、水产、畜牧等部门大力开展产业扶贫，力争每个贫困户掌握1～2门实用技术，人平一亩高效经济林；旅游部门大力发展乡村旅游，带动贫困劳动力就业；教育部门普及学前教育，高中阶段教育质量明显提升，职业教育衔接更加紧密；卫计部门完善县、乡、村三级医疗网络体系，切实解决因病致贫返贫问题；扶贫部门瞄准贫困对象，积极开展整村推进、雨露计划培训、小额信贷服务及产业帮扶工作，对贫困人口实行动态管理。三是爱心扶贫。开展“村企共建”活动，组织100家企业联系100个贫困村，帮助村级改善基础设施，发展主导产业，吸收贫困劳动力就业，实现村企共赢。开展“千名工商户结穷亲”活动，动员鼓励个体工商户和民营企业家扶贫济困，开展送温暖、献爱心活动。四是造血扶贫。做好贫困家庭成员的思想工作，让其感受党和政府的温暖，树立脱贫致富的决心和信心，鼓励贫困家庭自力更生、艰苦奋斗。坚持产业扶贫主导，充分发挥农村专业合作社和能人大户的引领带动作用，确保贫困家庭有稳定的产业收入。突出扶贫先扶智，加大对贫困劳动力的培训力度，使其掌握一到两项实用技术，增强致富本领。以“雨露计划”和“阳光工程”为平台，鼓励贫困劳动力转移就业，积极开展职业培训，确保培训一个，就业一个，致富全家。
事关百姓有了保障
“精准扶贫是一项比较复杂的系统工程，事关我县扶贫开发工作的成败。各单位要切实履行主体责任，强化精准扶贫工作的组织保障，确保’双万’扶贫活动取到实效。”县委常委组织部长陈进说。
该县专门成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委、县政府分管领导任副组长，县委组织部、县农办、县财政局、县直机关工委、县扶贫办和各乡镇主要负责人为成员的帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县扶贫办，具体负责三年帮扶脱贫工作的综合协调、督促推进、检查考核等方面的日常工作。
该县通过解决“扶谁的贫”、“谁去扶贫”和“怎么去扶贫”这三个问题，贫困村、贫困户分别要达到“六有”（有坚强的“两委”班子；有科学的发展规划；有脱贫的主导产业；有稳定的收入来源；有整洁的村容村貌；有民主的管理制度）和“十个确保”（确保贫困户有稳定的增收途径；确保危房户住房条件改善；确保符合条件的贫困户纳入最低生活保障；确保贫困户全部纳入新农村合作医疗；确保贫困户子女接受教育不辍学，考上高中、大学的学生顺利完成学业，“两后生”全部进入高职、中职学校接受教育并实现就业；确保纳入扶持计划的贫困户有项目、信贷等资金支持；确保贫困家庭至少输出1名劳动力，每个劳动力掌握1～2门实用技术；确保贫困户移风易俗、倡导精神文明新风；确保贫困户遵纪守法）的要求。
该县要求帮扶人员要细化、量化年度工作目标，明确工作内容；建立工作日志制度，详细记录结对帮扶工作开展情况；主动听取贫困户的意见和建议，帮助贫困群众解决实际问题。
为严明工作纪律，该县严格遵守中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“七条要求”，不准在基层报销应由个人负担的任何费用，不准工作时间饮酒，不准聚众赌博，不准搞封建迷信活动，不准无故请假离岗。注重言行举止，树立良好形象，严守纪律，轻车简从，体察民情，增进感情。
对驻村单位和结对帮扶人员的工作考核，该县由县委组织部牵头，县农办、县直机关工委和县扶贫办参与负责。考核结果归入单位年终考核计分和帮扶本人档案，作为培养使用的重要依据。对群众公认、成绩突出的优秀的驻村单位和帮扶干部，进行通报表彰；对工作不力的予以通报批评。
同时，组织、扶贫部门要会同宣传部门和有关新闻媒体，大力宣传干部职工结对帮扶工作的重大意义、重要政策措施，宣传帮扶工作的先进典型、经验做法和成效，营造全社会关心支持帮扶工作的浓厚氛围。
陈进认为，“双万”扶贫活动事关百姓福祉，一定要树立把好事办好、实事办实的信念，把结对帮扶工作统一到县委、县政府的英明决策上来，以实实在在的成效取信于民，为全面建成小康社会贡献自己的一份力量。