为深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，打造新天府，建设新天城，全面推进小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳建设，实现全县经济社会又好又快发展，现作出如下决定。
　　一、指导思想和奋斗目标
　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化，加快发展新型工业、现代农业和现代服务业，努力增强产业竞争力和县域综合实力，推动社会事业全面进步，打造新天府，建设新天城，全面推进小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳建设，实现全县经济社会又好又快发展。
　　奋斗目标：到2015年，全县GDP总量突破130亿元，规模以上企业工业增加值达到20亿元，全社会固定资产投资达到60亿元；财政总收入突破10亿元，社会消费品零售总额达到50亿元，城乡居民人均收入比2008年翻一番。到2020年，城区面积达到20平方公里，城区人口达到20万人。
　　（一）打造新天府。以“人间新天府、世外小桃源”为目标，大力发展生态农业、观光农业、高效农业，大幅度提高农业综合生产能力。坚持区域统筹，充分利用崇阳盆地独特的地形地貌和气候，因地制宜，作好区域规划，开展大规模的基础设施建设，大力发展现代农业和生态旅游业。结合现代农业开发、新农村建设和生态旅游开发，建设以风、水、竹、林、泉、洞、鱼、稻、茶、果为主题的盆景式生态农业、观光农业、高效农业板块，形成独具崇阳盆地特色的“天府十圣”新景观。（1）洪下、林科所风景区，（2）浪口温泉风景区，（3）青山湖风景区，（4）金沙风景区，（5）桂花林场风景区等5个生态风景区，（6）峡山-大市科技农业示范园，（7）后溪-小港高效农业综合开发示范小区，（8）南林-常岭水果雷竹观光农业小区，（9）桂口-双港精养渔业小区，（10）古城-东关精品水果观光园。以现代工业理念谋划农业，以龙头企业为依托，推进农业产业化，培育一批植根崇阳青山绿水、面向海内外市场的产业集群，大幅度提高农业综合生产能力。重点发展5000万只鸭、10万亩水果、10万亩马铃薯、30万亩优质稻、20万亩油茶、30万亩笋竹等产业，大规模扩展农业资源，大幅度增加农产品产量，把崇阳建设成为湖北重要的优质农副产品生产供应基地，打造生态优美，环境友好，物产富饶，宜居宜业，可持续发展能力强，百姓幸福指数高的新天府。
　　（二）建设新天城。以天城为中心，拓展城市空间，完善城市功能，拉开“大天城”的发展框架，朝中等规模城市迈进。强化城市分区功能，推进五城同建，城东建设旅游新城，城南建设工业新城，城北建设行政服务新城，城西建设教育新城，城中建设商贸新城，拉开“大天城”的发展框架，朝中等规模城市迈进。重点建设10个城中城。（1）鸭产业文化城，（2）丰日电源城，（3）凯鸿国际华城，（4）四季花城，（5）紫晶城，（6）仪表路、财富广场商业城，（7）浪口温泉城，（8）城西教育城，（9）城东医疗服务城，（10）城北文化新城。推进区域交通建设，拉通“大天城”内环，使白霓畈成为“大天城”的“天井”。重点建设9大交通工程。（1）路口至天城公路（含浪口大桥）工程，（2）杭瑞高速公路崇阳互通连接线及交通新区工程，（3）杭瑞高速公路石城互通连接线工程，（4）工业园区道路工程，（5）教育新区西段道路工程，（6）大天城地区新农村道路工程，（7）铜钟至天城快捷通道工程，（8）仙崇线崇阳段路面大修工程，（9）翠竹岭隧道病害整治工程。提高天城到温泉、天城到赤壁等出口公路等级，实现以天城为中心，15分钟到达周边7个乡镇，30分钟到达咸宁市区，1小时到达武汉市区，充分发挥“大天城”版土、人口、资源、交通等优势，力求率先突破，打造大天城一刻钟经济圈。加强城乡统筹发展，对“大天城”区域内教育、卫生、文化、社会保障、安全饮水、垃圾处理、城乡交通、产业布局等方面进行城乡一体化规划。积极推进文明创建，树立文明新风，提升城市品位，建设“远依青山、近拥绿水、分区功能清晰、生态环境优美”的新天城。
　　（三）建设小康崇阳。以富民强县为目标，建产业谋富路，发展一个产业，开辟一条富路，多途径实现财政增收、人民致富。强力推进新型工业化和农业产业化，不断培育有较大市场覆盖率和较强竞争力的特色产业和产业集群。重点发展10大产业。（1）钒产业，（2）食品加工业，（3）建材化工业，（4）卫材纺织业，（5）新能源产业，（6）物流服务业，（7）生态旅游业，（8）水果产业，（9）竹产业，（10）鸭产业。大力打造绿色钒业、高新钒业，组建钒业集团，建设产品链条完整、贸易平台规范、年经营规模过50亿元的中国钒业之乡。大力发展以肉鸭、小麻花、优质米为重点的食品加工业，到2015年，力争全行业年销售收入达到50亿元，打造湖北省重要的绿色食品供应基地。以昌华水泥为主体，做大建材化工业，建设湘鄂赣边区重要的建材化工基地。以稳健公司、中健公司、方大塑业、展化纤为主体，提升卫材、化纤、包装材料等企业的发展水平，建设中部地区卫材纺织品基地。大力发展新能源产业，重点开发建设大湖山风力发电、凯迪生物质能发电、抽水蓄能发电、昌华公司低温余热发电、北京普能钒电池、丰日电源设备制造等项目。以天成物流园区为龙头，建设集运输、仓储、搬运、包装、配送和信息处理为一体，辐射湘鄂赣边区的重要物流中心。大力发展生态旅游业，以“一河两岸”为主轴，建设武汉城市圈重要的休闲旅游目的地。按照“一村一品”的模式，重点发展丰水梨、桃李、柿子、杨梅等精品特色水果，建设湖北精品水果之乡。大力推进竹产业规模化经营、标准化生产、综合化利用，使楠竹、雷竹精细化管理面积保持在30万亩以上。以精武集团为龙头，把崇阳建设为全省“亿只鸭工程”核心基地，使全县肉鸭年饲养量达到5000万只，年产值超过30亿元。
　　（四）建设生态崇阳。强化生态立县的观念，不断推进生态建设，持续强化崇阳的生态优势，探索一条经济与生态协调发展的路子。加强区域生态规划，实施科学合理开发，坚持在建设中保护，在保护中开发，在利用中发展。大力建设和保护边远山区的生态资源，高山远山种植油茶、油桐，保护植被，涵养水源，解决高山石漠化问题，发展公益生态林、能源林。低丘坡地种植水果、泡桐、楠竹、雷竹，发展绿色林果业。重点建设10大生态保护及林业开发项目。（1）青山水库水源地保护，（2）隽水河流域治理保护，（3）雨山石漠化治理，（4）白羊山绿化，（5）桂花生态公益林，（6）金沙竹海保护，（7）10万亩泡桐，（8）20万亩油茶，（9）20万亩湿地松，（10）30万亩楠竹、雷竹。根据武汉生态城市圈的建设要求，建设“园外园”，承接产业转移，建成城市圈主导产业的协作配套基地、优质农副产品供应基地、休闲旅游基地，创建武汉“后花园”生态旅游精品区。加强村庄规划整理，实行最严格的耕地保护政策，禁止乱占耕地乱建房；严把环保准入关，不引进对环境造成污染的项目，确保每一座山是绿的，每一条河是清的。
　　（五）建设和谐崇阳。强化和谐兴县的理念，以人为本，均衡发展，改善民生，维护稳定。注重城乡均衡发展，不断完善城乡基础设施和社会事业。到2015年，全县城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，城乡基本公共服务均等化明显推进。重点推进10大民生项目建设。（1）均衡教育试验县项目，（2）文化信息共享工程，（3）统筹城乡医疗卫生项目，（4）统筹城乡社会保障项目，（5）完善全社会救济体系，（6）公路村村通，（7）广播电视通信村村通，（8）农村安全饮水，（9）平安村平安社区创建，（10）示范新村创建。按照全省一流的标准，优先发展教育、卫生、文化等事业。整合教育资源，建好教育新城，重点建设新一中、新城关中学，在各乡镇建设一所标准化中心小学和一所公办幼儿园，使70%的初中生能够到县城上学，70%的小学生能够到中心集镇上学，70%的幼儿能够接受较为规范的学前教育。深化卫生管理体制改革，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力，加强城乡医疗设施建设，重点建设新人民医院，全面完成乡镇卫生院的升级改造，建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。进一步完善计划生育奖励优惠政策，增强生育和妇幼保健服务能力，巩固和提高人口和计划生育水平。推进文化体育科技等事业发展，打造文化崇阳精品名片。不断完善农村基础设施，加快农村道路、电力、饮水、清洁能源、广播电视、通信等基础设施和公共产品建设。健全城乡基本生活保障制度，加强城乡社会养老保险、最低生活保障、扶贫开发和危房改造等工作，基本消除绝对贫困现象。加强社会治安综合治理，持续开展禁毒禁赌工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护城乡社会稳定。深入开展平安创建活动，做好信访维稳工作，化解矛盾纠纷，消除不安定因素，促进城乡社会管理体系进一步完善，行政管理效能进一步提高，县域经济可持续发展能力不断增强。
　　二、主要工作措施
　　（一）科学制定规划。要坚持规划先行，敏锐判断发展形势，充分认识自身的比较优势，正确把握规划制定的原则方法。要坚持城乡统筹、区域统筹的原则，加强县域内部各个部门的协同合作，形成各行业、各产业、各部门的联动、互动和促动，从山区到平畈，从城镇到乡村，切实解决好经济布局、产业分工、区域协调等问题，建立专业化、协作化、社会化的立体发展体系。既要突出经济发展的目标，又要突出社会发展的目标；既要强调物质文明建设的目标，又要强调精神文明建设的目标。强化市场对资源配置的基础性作用，对县域发展所需的生产要素，主要依靠市场化手段予以配置，充分利用好县域各类资源。兼顾当前和中长期的发展需要，合理定位全县经济社会的发展方向、发展速度、发展效益，增强规划的前瞻性、实效性和可持续性。要集聚各个方面的智慧和力量，精心谋划，大胆创新，高起点、高标准、高质量制定总体发展蓝图以及一系列规划。
　　重点制定新天府规划、新天城规划、生态保护规划、土地利用总体规划、教育均衡试验县规划和产业发展规划。（1）新天府规划，由新农村建设领导小组、农办及农业局牵头制订。要在总体规划的基础上，重点做好“天府10圣”规划，各乡镇都应积极做好辖区内新农村建设规划，力争“乡村小天府”达到100个。（2）新天城规划，由建设局牵头制订。要强化区域经济理念，加强城乡统筹，不仅要做好中心城区规划，而且要将大天城建设规划到村到组，完善大天城一刻钟经济圈详细规划。（3）生态保护规划，由林业局牵头制订。要结合生态保护和林业资源培育，重点突出10大生态保护和林业开发项目规划。（4）土地利用总体规划，由国土局牵头制订。要结合全县经济发展态势和产业布局，调整部分土地利用性质，既要突出对基本农田的保护，又要满足新一轮建设的用地需求。（5）教育均衡试验县规划，由教育局牵头制订。（6）产业规划，由经贸局、开发区牵头制订。要在产业总体规划布局的基础上，对10大重点产业一一制定详细的发展规划。
　　（二）精心策划项目。要在科学规划的前提下，要结合县域自然资源、交通、环境、用水、地质、气象以及产品配套等诸多因素进行综合考虑，充分开发利用本地资源优势，策划、编制一批对全县经济规模有重要支撑作用、对崇阳的长远发展有重要保障作用的重大项目。重点策划10大项目：（1）以构建一刻钟经济圈、一小时快捷通道为核心的大天城交通建设项目，（2）以开发风电、水电、抽水蓄能发电、生物质能发电、光伏发电等清洁能源为主的武汉城市圈新能源示范基地项目，（3）以友进钒业为主的钒产业集群项目，（4）以丰日公司为主的电源产业城项目，（5）以精武集团为核心的鸭产业集群项目，（6）以正大集团为主的规模化养猪项目，（7）以水果基地为依托的集冷藏、加工、运销一体的水果产业项目，（8）以三特公司浪口温泉开发为主的生态旅游项目，（9）以湘鄂赣边区物流中心为主的交通产业新区项目，（10）以整合集聚各类教育资源和功能为主的教育城项目。
　　要围绕产业转移和产业结构升级策划项目。根据产业结构升级的方向，对原有老产业提出改造、升级、换代方案，使之成为向上争取资金和对外招商引资的项目。要围绕产业链的延伸和培育新的经济增长点策划项目，准确把握当代高新技术产业的发展方向和前沿技术，创造重大项目，培植新的支柱产业。要围绕国家和省资金投向策划项目，重点放在改善民生、重大基础设施、社会事业、节能减排、产业结构调整等方面，有的放矢向上争取资金。项目策划必须注重高标准，要聘请专业人士或机构进行规范策划，广泛征求意见，编制详尽的可行性报告和具体的实施方案，提高项目策划的规范性和完备性。要建设内容丰富、涵盖面广的项目库，对项目库实行动态管理，根据国家政策及时调整补充新项目，做到前期准备一批、储备一批、开工建设一批。加强项目的宣传推介，要利用会展、报刊、影视、知名人士等各种渠道、各类媒介推介项目。
　　（三）统筹整合资金。要千方百计筹措建设资金，既要有“跳起来摘桃子”的胆识和勇气，又要有“借船出海，借梯登楼”的智慧和技巧，要有办一件事，促成几件事的智慧和胆略，让一笔钱能做成几件事，在项目建设上适度超前，抢占先机。要进一步加大专项资金整合力度。实行“统一规划、分类争取、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”，充分发挥专项资金的聚集效应。继续整合捆绑国土、林业、财政、民政、扶贫、水利、库区等各类涉农资金，支持农村基础设施项目建设和现代农业开发。对其他部门、行业的项目资金，也要加强协调整合，集中向重点规划、重点项目、重点工程倾斜，进一步完善基础设施，为崇阳的发展搭台铺路。要充分挖掘和利用潜在资源，发挥政府资金的牵动作用，引导社会力量参与开发建设，采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施，带动民间资本、商业资本、信贷资本投入项目建设，进行滚动式、连锁式、裂变式发展。
　　（四）壮大市场主体。加大专业招商力度，各部门、各产业办要发挥职能优势、人才优势，进一步强化招商责任，落实招商任务。抓住东中部地区和武汉城市圈产业转移和结构调整的重大机遇，立足本县“金、木、水、火、土”等优势资源，着力推动全县新一轮大招商。创新招商引资方法，通过以商招商、以会招商、亲情招商、专业招商，走出去，请进来，实现优势资源引资、产业集群引资、创新环境引资、回归工程引资。探索设置招商分局，发挥招商小分队的作用，以大企业、大财团、上市公司为主攻方向，有选择地招引一批较大工业项目落户我县。坚持“非禁即入”的原则，降低创业门槛，放开企业名称、投资主体、经营范围、出资期限、出资方式、经营方式、投资领域、投资比例等限制，推动全民大创业、创大业。大力鼓励国家机关干部离岗创办实业、领办企业，到民营企业入股、兼职；大力激励城镇居民和农民创业成为市场主体；大力扶持下岗职工实现再就业、再创业。广泛动员民众不拘形式、不拘规模，自主创业，既包括初始创业，也包括继续创业；既包括兴办大企业，也包括创办中小企业；既包括经营实业，也包括经营非实业；既包括实在资本和有形资产投资，也包括非实在资本和无形资产，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好局面。
　　（五）创新体制机制。打造新天府，建设新天城是一项复杂的系统工程，是一项长期的艰巨任务。必须加大体制机制创新力度，建立与目标任务相适应的组织保证和制度保证。
　　1、建立破解难题的市场机制。在市场经济环境中会遇到很多发展难题，只要坚持以改革创新精神，运用市场机制去处理，问题就会迎刃而解。（1）创新农村土地流转制度，解决产业经营规模小、效益低的问题。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，大力推进土地规模化经营。（2）推进集体林权制度改革，抓好林业要素市场建设，规范森林资源流转行为。（3）创新农业产业组织制度，解决市场竞争能力弱的问题。支持行业协会、农村专业合作组织、农民经纪人、龙头企业为社会提供多种形式的生产经营服务，发展面向农村的销售渠道、连锁经营网点、物流配送和售后服务体系，推进新农村现代流通网络工程建设，降低生产成本，提高市场竞争力。（4）深化农村综合配套改革，完善“以钱养事”新机制。（5）创新城市经营制度，解决城市建设筹资难、操作难的问题。树立经营城市的理念，通过开发和盘活城市土地资源，建立基础设施项目投资回报补偿机制，形成建设用地储备开发良性循环；加大城市空间、城市功能载体和城市无形资产的市场化经营力度，推进城市资产保值增值；加大文明城市建设力度，进一步落实“门前四包”制度，不断完善市政配套设施。积极探索以土地参股的方式，推进城中村改造和开发建设。（6）创新金融信贷制度，构建健全投融资平台，重点扶持城市建设投资公司、交通建设投资公司、金信担保公司加快发展，努力解决工业投入、农业开发、城市建设和新农村建设等方面的融资难问题。充分发挥金融支持和服务城乡经济建设的主体作用，优化金融生态环境，大力培植企业信用、政府信用、社会信用，加大A级信用企业评审力度，完善信用担保体系建设，密切银企关系；创新方法、简化手续、放宽范围，加大中小企业融资担保力度，促进中小企业快速成长；加快农村信用体系建设，着重推进政策性农业保险制度，开展农村小额贷款保险业务。
　　2、建立综合高效的大部门机制。转变政府职能，建设服务型政府，提高行政执行力，推动行政服务从县到乡村的延伸，不断创新农村公益事业、公共服务管理机制，形成完善的基层行政服务体系。（1）探索政府管理经济社会事务的新方式，巩固和完善开发区建设、城市建设、农业开发、信访维稳、纪检监察等大部门工作机制，整合部门职能，实行集中办公，靠前指挥，强化协调，提高效能。（2）强化行政效能监察，严格实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、全程办理代理制、责任追究制。（3）进一步优化发展环境，创建和实施投资项目绿色通道，加强行政服务中心建设，做到“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”，切实提高办事效率。（4）进一步清理和规范行政事项，规范审批程序、简化审批手续、缩短审批时间、加强审批监督。对可由社会组织承办的事务，实行市场化运作。（5）整合行政执法项目和资源，规范和优化行政执法行为，加快组建国土城建综合执法局机构，完善纪检监察改革工作，提高运转效能，提高文明执法水平。
　　3、建立科学严密的考核机制。创新干部考核评价体系，既用目标管理的办法考核干部，又用群众评议的方法评价干部；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要关注发展速度,又要关注人文指标、资源指标和环境指标，引导干部树立正确的政绩观。（1）进一步加强对乡镇班子经济社会发展绩效的考核，改进对县直部门的考评方式方法，重点考核县直部门服务企业、服务群众的质量。（2）加强党风廉政建设考核，加大群众评议力度，充分发挥党代表、人大代表、政协委员和工青妇代表的监督作用。（3）建立健全督查机制，建立重点项目的行政问责制，着力研究解决制约发展的突出问题；加强对常规工作的督查，重点项目的督办；严格实行季度检查督办、半年通报督办、年终总结兑现制度，确保各项工作及时落实到位。（4）树立良好的用人导向，大力选用有本事、肯干事、会干事、干成事、作风扎实、敢闯敢试的干部，特别注重选用懂经济、开放型的干部，褒扬先行先试的改革者，保护谋事干事的失误者，重用勇于突破的实践者，提拔埋头苦干的创业者，重奖招商引资的有功者，淘汰不思进取的平庸者，从而倡导一种积极向上实干精神。
　　4、建立确保平安的和谐机制。重点抓好信访维稳、社会治安、安全生产、食品药品安全、社会救助等工作，努力保持社会平安、和谐、稳定。（1）建立完善信访维稳责任体系。在强化县级大信访和维稳中心的基础上，建立健全乡镇信访维稳机构，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作机制。（2）搭建群众诉求平台。各级各部门主要领导要经常带头开展开门接访、主动约访、带案下访、上门回访为内容的“四访活动”，办好群众说事厅，给广大人民群众一个便捷的诉求机会，化解信访难案、积案。健全矛盾纠纷排查网络，建立“经常排查、定期分析、信息预警、事前防范、随时化解、应急处置、责任倒查”的工作机制，构建“统一领导、分级负责、集中梳理、齐抓共管、协调联动”的工作格局，把问题处理在基层，把矛盾化解在萌芽状态。（3）开展系列创建活动。进一步健全社会治安工作长效机制，深入推进平安创建活动，坚决打击各类犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步巩固禁赌、禁毒成果。大力抓好安全生产工作，强化重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品、药品、餐饮卫生监管，切实保障人民群众健康安全。制订和完善各种应急预案，增强应急救援能力，切实保障人民生命财产安全。推进文明创建活动，开展以创建卫生村镇、卫生社区、文明村镇、文明社区为主题的创建活动，营造文明、和谐的城乡新风尚。
　　中共崇阳县委2010年元月28日