通讯员李锦龙
　　2011年，崇阳县司法局坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分发挥司法行政工作在维护社会稳定、保障经济发展、推进基层民主法制建设中的职能作用，全县司法行政工作取得了长足进展：“五五”普法顺利通过了省、市验收，被评为全省“五五”普法先进县，原县委书记程群林同志被评为全国法制宣传工作先进个人。县司法局先后被评为全省司法行政系统党风廉政工作先进单位、全市政法工作先进单位、全市司法所工作第一名等荣誉称号，并荣立集体三等功一次，2009、2010年连续两年位列全市司法局目标考核第一名。
　　以教育实践活动为载体
　　队伍建设呈现新气象
　　3月8日，青山镇盘山村来了一群“特殊”的客人：崇阳县司法局局长房四平带领局机关干部20余人到该村开展调研走访活动。在为期一天的走访调研中，该局紧紧围绕“送政策、访民情、办实事”这一主题，深入到农户家中，详细询问群众的家庭情况、面临的困难和问题，征求他们对各级党委政府和部门的意见和建议，并利用专业知识，把涉农政策、法律法规知识送入农家，共填写调查问卷36份，发放《农民工法律知识问答》、《农村普法读本》等宣传资料300余册（份），解答政策法律咨询8人次，并与村两委干部进行了深入座谈。
　　为了转变工作作风，提升队伍素质，今年以来，该局先后开展了“三万”亲民实践活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、人民调解法学习宣传活动等系列活动。
　　——“三万”活动接地气，亲民情。3月份以来，该局积极响应省委、市委、县委关于开展“万名干部进万村入万户”活动的号召，迅速组成工作专班，多次组织机关全体干部职工深入基层，送政策、访民情，办实事、促发展，做到机关干部参与全覆盖、走访农户全覆盖，用实际行动赢得了群众的信赖，受到了群众的欢迎。在“三万”活动中，该局共为困难户、低保户等困难群众发放慰问金4000余元，发放各类政策和法律图书、资料1600余份，为青山镇盘山村解决资金2万余元，为群众解决各类实际问题40余件。该局被县委授予“三万”活动优秀组织奖，更主要的是，通过“三万”活动，让每一名机关干部体验基层工作生活，加强了同人民群众之间的感情，使他们在实践中得到了锻炼成长，
　　——主题教育实践活动强信念，转作风。4
　　月份以来，该局在全县司法行政系统广泛开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动：一是聆听一堂党史教育课。5月13日，邀请县委党校老师为全体党员干部职工作党史专题报告，给大家上了一堂生动的党史教育课。二是重读红色经典书籍。每个党支部购买红色经典书籍一套，供党员传阅学习，每名党员都写出读书笔记1万字以上，心得体会1篇以上。三是瞻仰一次革命旧址。5月20日，组织全体党员开展“瞻仰韶山故居，重温入党誓词”的主题教育活动，到中国革命纪念地韶山瞻仰伟人故居，聆听伟人教诲，重温入党誓词，接受红色洗礼。四是举办一堂红色经典歌唱晚会。6月27日晚，隆重举办“司法行政为人民，颂歌献给共产党”庆祝建党90周年文艺晚会，热情讴歌党的光辉业绩，真切表达全县司法行政系统干部职工欢庆建党90周年的豪迈心情，集中展示司法行政干部职工良好的精神风貌。
　　通过这一系列活动，深情回顾党的奋斗历史，热情讴歌党的光辉业绩，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，进一步提高党组织的凝聚力和战斗力，树立广大干部职工的理想信念，增强对党、对祖国、对人民、对社会主义的深厚感情，激发司法行政干部职工创先争优、干事创业的历史责任感和使命感，引领党员干部更好地发挥先锋模范带头作用，促进全县司法行政工作又好又快发展。
　　——人民调解法学习宣传活动强素质，树形象。今年是《人民调解法》颁布实施的第一年，为深入学习、宣传和贯彻《人民调解法》，全面提高人民调解员的业务素质和工作水平，该局在全县广泛开展了人民调解“大培训、大练兵、大评比”活动：一是开展一次《人民调解法》知识竞赛活动。8月19日，在县电视台举办了《人民调解法》知识竞赛，来自县司法局机关、各基层司法所及律师、基层法律服务工作者和专业调委会的10个代表队30名选手参加了竞赛，经过激烈角逐，天城司法所代表队获一等奖，县局机关代表队获二等奖，青山司法所代表队获三等奖。二是评选一批优秀法制宣传员。10月份，12个乡镇司法所负责人每人准备一篇法制课讲稿，联系辖区中学或相关部门单位，讲一堂法制课，由县司法局组织评审委员会并邀请县委宣传部领导现场观摩、录像并打分，以此为依据，评选出“优秀法制宣传员”3名。三是评选一批金牌人民调解员。各司法所工作人员、首席人民调解员，每人撰写一篇2011年度本人调解的人民调解案例并附案件卷宗，报送县司法局基层股，由县司法局组织评审委员会并邀请市司法局领导进行评审打分，评选出“金牌人民调解员”3名。同时该局还计划在全县村级组织换届结束后，在县委党校举办一期全县人民调解员培训班，对全县村级调委会主任、各乡镇司法所工作人员、首席人民调解员、调委会主任和各专业调解组织人民调解员进行专题培训。
　　通过广泛开展素质大培训、岗位大练兵和业务大评比活动，使全体干部职工、人民调解员的法律知识、政策水平和业务技能得到了明显提高，进一步推进人民调解工作的法制化、制度化、规范化水平。
　　以法制宣传为基础
　　依法治理取得新进展
　　8月29日晚，白霓镇后溪村一组屋场上，人头攒动，崇阳县司法局组织专班制作《大家说法》电影版首映式在这里进行。村民饶四方高兴地说：“县司法局制作的这个《大家说法》很贴近我们老百姓的生活，都是一些发生在身边的事，看后很受教育，让我们老百姓知法、懂法、守法，我们十分爱看。”
　　今年是“六五”普法启动年，为起好步，开好头，该局以法制宣传为基础，多措并举，全面推进普法依法治理工作：
　　——打造《大家说法》专题普法节目品牌。
　　与崇阳电视台、县电影公司和崇阳法治网联合，利用新闻媒体、传统电影和网络媒体三个平台相结合，投入经费8万元，打造《大家说法》专题普法节目品牌。目前，《大家说法》节目已在县电视台播出8期，崇阳法治网在线视频随时均可点播，县电影公司已在各村（社区）放映50余场，取得了较好的宣传教育效果，为“六五”普法打下良好的群众基础。
　　——深入推进法治崇阳创建活动。提请两办印发了《法治崇阳建设工作责任分解及量化考评细则》，将普法依法治理工作纳入了政府共性责任制考核范畴，对考评不合格的单位，不得授予精神文明建设和社会治安综合治理工作相关荣誉称号。联合县人大、政协和县政府法制办，对国税、民政、人行、物价、统计、城管、商务、计生、水产、房管、农机、盐务等12家行政执法单位的2010年度行政处罚及行政许可内容进行了合法性评价，评选出优秀单位4家，合格单位8家。
　　——积极开展系列普法宣传活动。3月份以来，结合“三万”活动，全面开展送法下乡活动，先后赠送法律宣传书籍1000余册。6月2日，邀请中南财经政法大学法学院副院长、博士生导师高利红教授举办了全县行政执法人员依法行政专题报告会，全县各行政单位分管领导、法制股长、执法人员及各乡镇政法书记、综治办人员近千人参加了报告会。6月10日至15日，组织开展了抗洪救灾法制宣传活动，共发放《防洪法》、《防汛条例》宣传单3000余份，解答法律咨询180余人次。6月24日，开展了“远离毒品危害、健康成就未来”为主题的禁毒宣传活动，县城关中学、众望高中、崇阳职校三所学校组织师生2万余人参加了宣传活动，发放各种宣传资料和书籍3万余份（册），解答咨询120余人次。10月份，组织专班到全县各中学、职校及部分县直单位上法制课20余场次。
　　以维护稳定为重点
　　人民调解实现新突破
　　在今年6·10特大洪灾中，天城镇花山村4组村民黄某在自家加工房内清理电机时不慎触电身亡，其家属向崇阳县供电公司索赔60万元，双方因赔偿问题发生纠纷，险些引发群体性事件。该局天城司法所得知信息后，在第一时间赶到现场，及时疏导群众情绪，组织双方进行协商调解，经过3天2夜的工作，终于使这起纠纷得到妥善解决。这只是该局调处化解民间纠纷的一个普遍案例，为维护基层社会和谐稳定，该局着眼人民调解在化解社会矛盾中的基础性地位，充分发挥其维护社会稳定“第一道防线”的作用：
　　——调解组织全覆盖。全县186个行政村、11个社区全部建立了人民调解委员会，同时积极加强行业性人民调解组织建设，完善了县医疗纠纷调解委员会规范工作运行机制建设，积极推进交通事故调解组织和规模企业调解组织建设，全力调解医疗纠纷和交通事故等领域的社会热点、难点纠纷，实现了人民调解网络的全覆盖。尤其是县医疗纠纷人民调解委员会自成立运行以来，共受理医患纠纷77起，调处成功66起，至今无一例反悔，其余11起正在调处之中，较好地维护了医患双方的合法权益，赢得了医患双方的信任和肯定，《湖北司法》、市委政法委《综治信息》等刊物先后刊发了该局的经验作法。
　　——调解经费直通车。该局建立完善了人民调解“以奖代补”经费长效机制，对人民调解案件采取“一案一补”的形式，按照口头调解每件10元、有协议书的每件30元、有规范案卷的每件50元的标准，直接将办案补助以现金形式发放到调解员手中，2009、2010年共发放人民调解案件补助13万余元，极大地激发了广大人民调解员的积极性和主动性。
　　——纠纷排查常规化。坚持经常性组织辖区人民调解委员会开展全方位、多层次的矛盾纠纷排查活动。6月10日至15日，针对特大洪涝灾害给基层社会稳定带来的新情况、新问题，着力加强法制宣传、法律服务和矛盾排查化解工作，全力维护灾区社会秩序稳定。今年以来，共调处民间纠纷4260起，调处率为100％；调处成功4183起，调处成功率达98％。
　　以法律服务为抓手
　　服务经济发展取得新成效
　　白霓镇浪口村现在正是一片开发的沃土，县委县政府引进武汉三特索道集团股份有限公司，投资7亿元，对浪口温泉进行综合开发，建设浪口温泉旅游度假区，并配套建设浪口大桥、崇阳—咸宁温泉生态旅游公路等交通设施。在繁忙的开发工地上，活跃着一支特殊的“小分队”：宣讲法律，他们不遗余力；协调关系，他们四处奔波；调处纠纷，他们冲在前头，他们，就是崇阳县司法局驻浪口开发指挥部的矛盾纠纷调处专班。
　　今年以来，围绕县委、县政府中心工作，崇阳县司法局主动介入，靠前服务，积极唱响“四个服务”，给力经济发展，推进民生改善：
　　——“一对一”服务政府决策。加强律师顾问团建设，以县政府为龙头，与12个乡镇政府签订了常年法律顾问合同，实行律师顾问团成员一对一服务党委政府领导，为党委科学决策和政府依法行政当好法律参谋。今年以来，律师共参与涉法信访值班38次，接待涉法信访人员270人次，提供法律服务意见51条，协助处理群体性纠纷13件；参与县、乡两级政府办公会或专题会议14次，提交法律意见24条，出具法律意见书11份。积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者参与处置群体性事件和疑难复杂矛盾纠纷，协助县委、县政府成功处置了县一中学生跳楼事件、杭瑞高速公路塌方事件、电力大道非法出让土地案等群体性事件和重大矛盾纠纷案件，充分发挥了维稳单位的职能作用。
　　——专班跟进服务重点项目。围绕县委“重点项目建设年”的总体规划，主动介入，为重点项目建设开展人民调解工作，提供法律服务，切实为项目建设打造良好的施工建设环境。组建4人工作专班，长驻浪口温泉建设指挥部，协助处理化解征地拆迁赔偿、山林权属纠纷等矛盾纠纷25起；天城司法所积极协调县保障性住房建设项目指挥部，调处矛盾纠纷31起，保证了工程的进度，得到了指挥部领导的充分肯定。
　　——常年顾问服务重点企业。大力开展“干警联系企业”活动，组织律师、公证员、基层法律服务人员为33家企业担任法律顾问，为企业提供法律咨询，参与谈判、起草审查合同等，代理诉讼或非诉案件，预防和化解经营风险。今年以来，法律服务人员共走访企业41次，解答法律咨询97次，起草修改合同15份，参与企业项目论证5次，代理经济纠纷案件11件，代理非诉讼案件24件，为企业挽回经济损失1200余万元，为企业经济发展起到了保驾护航的作用。
　　——绿色通道服务弱势群体。充实法律援助力量，县法律援助中心又增加了1名律师，专职法援律师达到4名。以农民工、残疾人、妇女儿童为重点，开通“绿色通道”，扎实做好法律援助工作。该县桂花泉镇东源村四组村民熊某在通城县一河沙场打工，6月10日，山洪暴发，正在采沙船上作业的熊某不慎被洪水冲走，溺水身亡，该沙场老板以山洪暴发属不可抗力因素为由，主张对熊某死亡免责，只答应补偿丧葬费3万元。局长房四平得知情况后，立即通过桂花泉镇党委书记赵明星与死者家属取得联系，指派县法援中心程仕征律师为其提供法律援助。程律师在深入调查取证，并收集了6月9日各级政府、水利部门发布的红色预警公告信息后，推翻了该沙场免责的理由，并组织双方就赔偿问题进行协商调解，最终以该沙场赔偿23万元达成协议。今年以来，全县共办理法律援助案件122件，接待群众来访1300余人次，办理法律援助事项1320件，为当事人减免费用近10万元，避免和挽回经济损失400余万元，较好地维护了弱势群体的合法利益。