■图文/佘帅兵艾启光
　　鄂南的隆冬寒气袭人，在崇阳与咸安、通山、通城相接的翠竹岭隧道、南林桥、铁柱港等交通要道，随时可见崇阳县道路运输管理所执法人员的身影。为保障春运畅通无阻，确保人民生命财产安全，自去年12月份以来，崇阳县道路运输管理所在全县开展大规模的道路运输市场整治行动。这里虽然没有军人在战场上那样真刀真枪的厮杀，却是一场正义与邪恶、文明与野蛮、智慧与狡猾的较量，是一场没有硝烟的战争。
　　A：整治内容
　　客运市场整治。崇阳运管所坚持“疏堵结合，标本兼治，综合治理，依法监管”的原则，从严、从快打击“黑车”等非法从事客运汽车经营行为，改善道路运输市场经营秩序。重点打击非法经营的组织者。打击非法经营出租汽车、班线客运汽车的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法营运和扰乱市场经营秩序的团伙；重点查处“黑车”非法经营、伪造营运证件的客车、驻点营运的客货两用车和其他从事非法营运的车辆；重点查处超越经营许可事项的违法经营行为；重点治理主要区域。重点治理主要线路、主要客运班线、客车站（场）、宾馆、商品集贸市场、城乡结合部等旅客集散地、非法营运车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为；严厉查处节假日、黄金周等客流高峰期间的出租汽车、班线客车违法经营行为；严肃查处利用职权徇私舞弊、私养“黑车”、充当“黑车”保护伞”的国家公务人员和行政执法人员；建立健全打击“黑车”等非法营运的执法队伍和长效管理机制,使客运环境和客运市场秩序明显改观，努力构建光明、和谐、有序发展的道路运输市场环境。
　　道路危险货物运输安全整治。为把危险货物道路运输事故隐患消灭在萌芽状态，按照相关规定，崇阳运管所结合本县危险货物运输市场的实际情况，开展集中整治。打击危险货物运输车辆无证营运、驾驶员未取得相应的《从业资格证》驾驶危货车辆等违法行为，确保所有车辆都能在装卸管理人员和押运员的监管之下进行装卸、运输作业。采取集中整治和路查相结合的方式，会同公安、安全监管部门联合执法，加大对过境、过往的危险货物运输车辆的检查力度，发现问题及时整改、处理，预防危险货物道路运输事故，对事故隐患的整改坚持定措施、定期限、定责任人的原则，加强跟踪督办。在整治过程中，崇阳运管所同公安、安全监管等职能部门协调配合，形成各司其职，齐抓共管的局面，督促、指导和开展道路危险货物运输安全专项整治工作，全面落实整治措施；根据实际，制定了切实可行，操作性强的危险品专项整治方案，认真组织实施；充分利用新闻媒体，大力宣传道路危险货物运输安全整治的重大意义以及违法营运行为的危险性；严格规范整治过程中的执法行为，做到依法行政、文明执法。在整治工作中查扣、存放、处罚等各个环节严格按照有关法律法规办事，彻底杜绝“三乱”行为和徇私舞弊现象发生；提高打击违法营运行为的能力，建立起政府统一领导，交通、公安、安全监管等部门联合执法，打击违法营运的长效工作机制。
　　汽车维修市场整治。开展汽车维修市场整治活动，促进维修市场的有序发展。在整治活动中，执法人员定期深入汽车维修企业进行检查，对达不到开业条件的限期整改，整改后仍不达标的依法强制降类直至退出市场。认真宣传法规政策，做到法规政策讲解到户、宣传到人，使维修经营业主全面了解和掌握开展汽车维修市场整顿活动的意义和目的。在整治期间，对自愿申请从事机动车维修经营的应依法予以许可，纳入管理。对无视法规，拒绝管理，我行我素的非法经营业主依法予以严厉打击，坚决取缔。对漏项减项维护或只收钱不维护、使用伪劣配件、偷换汽车零部件、不按公布的工时定额和收费标准收费、不按技术标准规范作业、偷工减料等坑害消费者利益的违规行为进行坚决打击。加强信誉考核，按照《机动车维修管理规定》和《机动车维修竣工出厂合格证》的要求，从细节规范维修市场经营行为，完善车辆进出厂交接手续，全面提高维修行业的服务水平和服务质量。
　　农村客运市场整治。严把客运市场准入关。在车辆发展上实行调、控结合，以调整为主。运力调整坚持经济、实用、方便、安全的管理原则，并注意多种车型的相互配套。采取疏堵结合的办法，引导新开业户合理选择车型，鼓励车辆更新换代，加快老、旧车辆更新，逐步调整运力结构和布局；严格客运班线管理。凡不具备客运车辆通行条件的农村道路，交通运管部门不得核发线路牌。对已经批准的客运线路应收回线路经营权，或者对营运线路进行调整；取缔无证无牌非法营运车辆，严厉打击欺行霸市的黑恶势力。对未取得《道路运输经营许可证》的经营户和未领取《道路运输证》或使用无效《道路运输证》的车辆，严格按照有关规定，坚决予以取缔。坚决打击和铲除在农村客运市场上欺行霸市、带有黑社会性质的团伙。从事农村道路客运的从业人员除需持公安交警部门核发的驾驶证外，还必须经过培训取得《中华人民共和国营业性道路运输驾驶员从业资格证》方可经营，无“从业资格证”的，不得经营农村道路客运；严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为。严厉打击不依线运行、不按规定悬挂线路牌、乱停乱靠、不进站经营、串线经营、长线短跑、私下转让线路经营权以及倒客、卖客、坑客、宰客、甩客、沿街揽客等违法违规经营行为；规范乡镇客运站点经营行为。严格客运站服务信誉等级评定制度，明确客运站点的经营范围、服务项目及收费标准。
　　B：整治措施
　　坚持定点稽查与流动稽查相结合。为充分发挥稽查打击非法经营行为的作用，采取在客（货）运站（场）、车辆聚散地等地定点稽查和组织稽查人员在路上进行巡逻的方式发现、处理、纠正违法经营行为，维护市场秩序稳定。
　　坚持分散稽查和集中稽查相结合。加大稽查力度，成立了三个稽查中队，平时由各中队各自进行稽查，扩大稽查覆盖面。在开展重大整治活动时，三个中队集中进行稽查，形成稽查合力，提高稽查工作效率。
　　坚持日常稽查与受理举报相结合。在进行日常路检路查的同时，充分发挥群众的监督作用，实行24小时受理群众举报，查处非法运输经营行为，切实维护合法经营者和群众的权益。
　　坚持查处违法行为与上网相结合。在办理运输企业车辆违法经营案件时，坚持做到每一起违法案件都登记“湖北省运政管理信息系统”，让企业车辆的违法经营行为牵制到企业其它业务的办理，以此加大对违法案件的查处力度。
　　坚持办理案件与强制执行相结合。为加大案件查处力度，在执法过程中，坚持依法行政，按法定程序操作，使用规定的执法文书。对不履行处罚决定的申请人民法院强制执行，提升了运管部门的执法权威。
　　C：整治现场
　　镜头一：2010年12月8日上午，在崇阳与通城交界的铁柱港处，一辆湖南平江至浙江嘉兴的长途客车驶入崇阳境内。司机从车窗伸出头鬼鬼祟祟探视，发现四周没有“情况”，便停下车来。售票人员下车进行“侦察”后，迅速将在路边候车的几名旅客拉上车随即关上车门。司机正准备启动车子开溜时，几名威风凛凛的执法人员神不知鬼不觉地出现在面前。司机极力狡辩，但看到执法人员录下的现场证据时哑口无言，只好自认“倒霉”。
　　镜头二：2010年12月17日上午，在县城银海大酒店门口，一辆“黑面的”非法载客，被执法人员现场逮住。面对执法人员，司机先是拒不承认非法载客的事实。在执法人员大量的证据面前，司机叹气了，继而又是派香烟又是说好话，抛出“我是第一次”的感情烟雾弹，请求执法人员放他一马。然而，执法人员不为所动，铁面无私依法将其车辆查扣。
　　镜头三：2010年12月20日晚上11时许，崇阳县运管所5名执法人员在崇阳县客运站发现了一辆“黑面的”正在非法载客，执法人员迅速靠了上去，向司机出示了执法证件后，依法作出扣车的处罚决定，可司机仗着自己是城郊人，态度强硬，拒绝接受处罚。在争执过程中，蛮横的司机将一名执法人员打伤。记者目击，被打执法人员并未还手，“黑面的”最终被查扣，司机被移交公安机关处理。
　　据了解，通山至上海、咸宁至张家港、湖南平江至浙江嘉兴的长途过境客车，经常在在崇阳与咸安、通山、通城相接的翠竹岭隧道、南林桥、铁柱港等边界地区违法揽客。自去年冬天以来，崇阳运管所执法人员顶着风霜雪雨在此值勤3个多月。
　　D：整治成效
　　崇阳道路运输管理所以“文明执法、优质服务”为稽查工作宗旨，全面规范运输市场秩序，大力开展道路运输市场整治活动，打击违（非）法经营行为。共出动稽查车辆910台次、稽查人员2700人次，路查运输车辆2920余台次，采取行政强制措施暂扣和中止车辆运行227台，暂扣《营运证》、《从业资格证》87本，线路牌37块，现场纠章778台次，警告驾驶人员98余次。受理电话投诉78次、信访件17件，核实处理回复率达100%。经营者经营行为日趋规范，运输市场秩序明显好转，群众对道路运输行业的投诉率大幅下降。
　　外籍过境客车违法揽客行为得到遏制。针对外籍过境客车不按批准的客运站点停靠、不按规定的线路行驶的违法经营行为，崇阳运管所稽查人员打破正常上班时间，开展“长途过境客车经营行为专项整治”活动，使外籍过境客车在本县境内违法揽客行为得到有效遏制，合法经营者的投诉率大幅下降，长途线路客运秩序明显好转。
　　客货运车辆持证挂牌率大大提高。加大路查力度，对客货运车辆的持证挂牌进行重点检查，促使在县内经营的货运车的办证率和持证率大大提高，客运车辆的挂牌率达到100%，依线运行率达到98%。
　　客运出租车服务质量明显提高。通过开展出租汽车客运市场整治，加大对客运出租车市场的稽查力度，使出租汽车车容车貌大有改观，统一了车身颜色、顶灯和计价器，严格执行规定的运价，经营行为进一步规范，服务质量明显提高，乘客投诉率大幅下降。
　　“黑车”非法营运行为得到有效遏制。通过新闻媒体和出动稽查车辆上路进行法律法规宣传，告知广大司乘人员对“黑车”非法营运的危害性和相应法律责任，开展专项整治活动，“黑车”非法营运等非法经营行为得到有效遏制。出租汽车客运市场得到健康、稳定、有序发展。
　　危险货物运输车辆安全行驶。贯彻落实崇阳县安全生产监督管理局、崇阳县交通运输局、崇阳县公安局联合下发的《崇阳县危险化学品道路运输安全专项整治工作方案》文件精神，加强对危险货物运输车辆的监管力度，开展道路危险货物运输安全整治活动，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保了国家利益和人民群众生命财产安全。
　　崇阳运管所
　　全力打造平安和谐春运
　　2011年春运工作于1月19日全面启动。崇阳运管所要求全体运管人员坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，发扬苦干实干拼命干的作风，全力以赴打好春运硬仗，坚决实现“和谐春运、平安春运”目标，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
　　为此，崇阳运管所对全县280多辆参加春运的客车进行了综合性能检测，加强春运车辆技术管理，消除安全隐患，确保客车技术状况良好，对检测不合格的车辆，按照要求进厂返修，返修不合格的车辆禁止参加春运，确保春运安全无事故；对各运输企业、客运站点严格进行安全检查，排除安全隐患，督促客运站点落实“三品”查堵制度、门检制度，做到“三不进站五不出站”，严格执行日常车辆安检制度；督促运输企业CPS监控24小时值班制度，做到每趟运输旅客的车辆必须配2名以上的驾驶员，每个驾驶员驾驶时间不得超过4小时，严禁超速超载行驶。确保2011年春运工作安全、稳定、健康、有序开展。
　　【相关链接】
　　《湖北省道路运输条例》第十四条第（二）款出租汽车客运经营的具体管理办法由省人民政府制定和《湖北省出租汽车客运管理办法》第三十三条第（二）项：未取得出租汽车客运经营权从事出租汽车经营或者违法转让出租汽车客运经营权的，责令改正，按每辆车处以5000元以上，1万元以下罚款。
　　《中华人民共和国道路运输条例》第七十条客运经营者，货运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：（一）不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的；（二）强行招揽旅客、货物的；（三）在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的；（四）未报告原许可机关，擅自终止客运经营的；（五）没有采取必要的措施防止货物脱落、扬散等的。
　　《道路危险货物运输管理规定》第五十三条道路危险货物运输企业或者单位、托运人有下列行为之一的，处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）从事危险化学品运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证的；（二）托运人托运危险化学品，不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况；或者需要添加抑制剂或稳定剂，交付托运时未添加的；（三）运输、装卸危险化学品不符合国家有关法律、法规、规章的规定和国家标准，并未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的。