特约记者宋金光
　　【核心提示】
　　水库移民工作承载着党和政府的阳光雨露，承载着库区人民生产、生活条件的改善，生产发展和致富希望。自2007年移民后扶政策正式实施以来，崇阳县移民局以服务大局、服务移民、服务基层为己任，以加快库区移民安置区经济社会发展和促进移民安稳致富为目标，创新机制，积极争取项目，争取资金，科学实施项目，改善基础设施，整体提升库区人民生产和生活条件，惠泽一方，誓为库区移民造福祉。
　　四年来，该局共整合资金16355万元，投入库区建设。争取移民项目建设浪口等三座大桥，项目总投资超历史。今年7月份，全市移民工作现场会在崇阳召开，总结推广该县移民工作作法和经验。
　　崇阳县大中型水库移民涉及9座水库，移民居住区涉及全县12个乡镇、88个村、248个组，共有农村移民现状人口31830人。
　　自2007年移民后扶政策正式实施以来，崇阳县移民局始终把项目紧紧抓在手上，积极争取省、市、县领导的重视和支持，广泛调研策划项目，跑省进京争取项目，从而使移民项目向崇阳倾斜，使优惠政策向库区播洒，让库区移民安置区社会稳定，人心安定，人民安居乐业。全县移民工作连续三年被省人事厅、省移民局授予全省移民系统先进单位，多次受到市、县表彰。一些移民自发给县移民局送锦旗、送牌匾，表达感激之情。
　　该县民政局副局长、移民局长唐红光介绍说：“四年来，我们争取到的移民后扶项目多，实施的力度大，取得的成效显著。所有这些，得益于党的移民政策，得益于各级领导的重视和支持，得益于所有移民干部兢兢业业的工作。”
　　——原迁移民直补资金及时足额发放到位。移民政策全面落实到位，直补资金与原迁移民“零距离”支付。
　　——基础设施明显改善。针对移民生产、生活现状，该县移民局把第一个五年扶持规划的重点放在基础设施建设上。四年来，千方百计整合资金16355万元，用于库区安置区基础设施建设。其中移民资金8209万元，有关部门配套和移民自筹8146万元，新修维修机耕路69条110.4公里，硬化村组公路153条207.5公里，建桥梁14座、码头5处，维修更新渡船59艘，实现移民村村村通水泥路。新建自来水61处，安装水管19万米。新修维修渠道64条63.5公里、机站28处、水塘42口、河堤4处；改造移民危房759户，一建三改1122户；改造村级活动室15个、卫生室8个、学校9所。
　　——生产得到长足发展。因地制宜，科学规划，培植发展适合移民增收的特色产业。四年来，共投资1668万元，其中移民资金928万元，有关部门配套及移民自筹740万元，开发土地资源2800亩，新建水果基地3250亩，楠竹基地2800亩，泡桐基地2200亩，苗木基地600亩，楠竹抚育5.5万亩，莲藕示范基地240亩，维修、新建鱼池996亩，建标准鸭棚74个。通过项目扶持，带动移民发展生产增加收入的积极性，移民人均纯收入从2006年的1842元增加到2009年的2810元。
　　——移民技能大幅度提高。四年来，投入移民资金43万元，培训移民劳力2400人，使受训移民掌握了1-2门实用技术，新增转移就业1020人。
　　——相关连带问题处理取得较大进展。积极向上反映，积极争取上级的重视和支持，解决库区群众反映的相关连带问题。2008年，争取国务院三峡办项目扶持资金3101万元，用于浪口大桥建设、移民危房和基本生活设施改造。今年又争取到了白云潭大桥和小港大桥建设项目，总投资4000多万元；争取省政府专项资金390万元，用于铁柱港和神口等废弃水库的扶持；今年还争取到废弃水库再扶持三年项目，资金390万元；争取到省财政每年粮贴补资金76万元，缓解了部分移民和淹地不淹房群众吃饭难的问题。
　　——社会秩序稳定。认真落实维稳责任制，定期排查不稳定因素，热情接待来信来访，正确处理群众诉求，库区安置区和谐稳定。
　　组织领导凝聚合力
　　组织领导是移民工作的推进器。移民后扶工作是一项系统工程，需要全社会的共同参与。县委、县政府高度重视移民后扶工作，按照“属地管理，县为基础”的移民工作管理体制，强化县、乡（镇）政府责任主体、工作主体、实施主体意识。县政府成立了领导小组，负责全县移民后扶工作的组织、协调、检查、指导。主要领导经常听取情况汇报，并深入库区安置区走访调研，掌握实情，解决实际问题。在原库区办的基础上成立了崇阳县移民局，统一管理全县水库移民业务工作，并将人员工资、工作经费纳入县级财政预算，并解决后扶专项经费，为移民机构的正常运转提供了保障。同时，乡镇成立了相应的后扶工作领导小组，明确了分管领导。天城、青山、白霓三个移民大镇设立了专门移民办公室，每个乡镇落实了1-2名业务干部。建立和完善了政府主导、移民部门管事、财政部门管钱、相关部门配合的工作机制。在实践过程中，紧紧依靠县委、县政府强有力的领导，始终突出移民部门的主管地位，发挥牵头、协调、把关作用，加强与财政、水利、交通等有关单位的联系与沟通，保持良好的协作关系，形成了移民工作的合力。
　　严管项目务求实效
　　效果是检验项目实施成功与否的关键。该县根据鄂政办发〔2007〕118号文件精神，制订了《崇阳县大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》及《操作规程》，在工作中注重把好四关：一是计划申报关。围绕三个结合，从切实解决移民切身利益入手，策划项目，即基础设施项目与新农村建设相结合，生产开发项目与全县主导产业相结合，后扶项目与其他惠农项目相结合，使项目建设既满足广大移民的心愿，又符合社会发展的要求。项目计划按照村级申报，乡镇审核，县移民局审查，县政府审批，报省移民局备案的程序操作，做到三个不列入计划，即没有经过移民代表会讨论通过的项目、没有完成前期工作的项目、不符合受益范围的项目不列入年度扶持计划。二是组织实施关。年度计划批复下达后，严格执行计划，按照投资规模实行分类管理，总投资30万元以上的项目实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制；总投资30万元下的项目由村委会成立有移民代表参与的施工管理小组，采取邀标或直接委托的方式落实施工单位，订立合同，进行施工监督；多方投资的项目按投资主要方的规定执行。县移民局和有关乡镇对项目实施进行不定期检查，发现问题及时整改。三是竣工验收关。项目完工后，首先由建设单位进行自验，合格的向县移民局提出验收申请，由移民局牵头，县财政局、有关技术人员和乡镇组成联合验收小组，对照施工方案、合同书，采取查阅资料、现场勘验等办法进行验收，合格的出具验收单，不合格的责成整改直至合格。同时做到四个不验收，即无项目计划的、未完工的、质量不合格的、资料不全的不予验收。四是资料归档关。每个项目竣工验收付款结束后，将项目建设资料整理归档，按新增人口后扶项目、经济发展项目、小型水库项目、废弃水库项目、三峡项目等不同类别，分年度登记归档，建立检索目录，便于查找。
　　程序拨付确保安全
　　资金是项目实施的载体，资金安全运行是确保项目顺利实施的关键。根据鄂财社发〔2006〕108号文件要求，会同县财政局制订了《崇阳县大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》，移民后扶资金由县财政局设立专户、专账管理、封闭运行。原迁移民直补资金发放，由县移民局提供核定的原迁移民花名册，提出发放计划并填写资金用款申请表，经县财政局社保股、分管局长、局长审核签字后，将资金拨给委托代发的信用社，由信用社直接将资金打入移民个人账户。项目资金实行县级报账制，项目竣工验收合格后，由项目承建单位提出用款申请，并提供合同书副本、项目竣工验收单、正式发票等，经乡镇政府或移民机构、县移民局、县财政局社保股、项目管理股、分管局长、局长逐级审批后，到县财政局社保股报账，资金直接打入项目承建单位（个人）账户。县移民局建立了原迁移民资金发放和项目建设台账，对每次发钱和每个项目资金拨付情况进行记载，随时掌握资金动态，较好地做到了手续齐全，使用合理，兑付及时，有效地保障了资金安全，干部安全。
　　多层监督彰显阳光
　　阳光操作是最好的防腐剂。加强监督管理，是确保后扶工作规范动作的重要措施。为把移民后扶政策落实到位，把每个项目真正建成阳光工程、德政工程、廉政工程，县移民局注重从多层次、多方位入手，形成有效的监督网络。一是引导移民参与，加强群众监督。项目的确定要经过移民代表讨论，而且要求项目的发包、合同的签订、施工管理、验收、决算都要有移民代表参与，并将项目实施情况张榜公示，接受广大群众的监督。如危房改造项目的实施是一件非常复杂和敏感的事，对象和等级经过移民代表民主评定后三次上墙公示，专班接访200多人次，全部及时调查处理，基本上做到了公平公正，社会反响较好。二是明确工作责任，加强自身监督。移民局内部实行分工负责，逐级逐项把关，一级对一级负责，谁签字谁负责。规划股主要对移民身份确认、项目计划申报进行监督；项目管理股主要对项目实施过程进行监督；财务审计股主要对工程造价、资金拨付使用进行监督。三是部门主动履职，加强跟踪监督。财政、审计、纪检、监察等有关职能部门，充分发挥职能作用，加大监督力度。四是配合上级部署，加强检查监督。通过接受省、市移民、财政部门的专项检查、省专题组监测评估以及县人大代表、县政协委员的视察，发现不足，及时改进。多层次多形式多方位的监督机制，有效地预防了违纪违规行为的发生，推进了后扶工作的健康发展。
　　改革创新造福移民
　　移民后扶是一项新的工作，具体操作没有现成的模式和经验可以借鉴，因此，该局鼓励各级干部发挥自己的聪明才智，在政策和原则允许的范围内，边实践边探索，边总结边完善。该局建立激励机制，每年召开一次“诸葛亮会”，收集各方意见，讨论难点、热点、缺点，理清思路，寻找途径，对好建议、好方法给予奖励，有效地引导移民干部勤于思考问题、敢于大胆创新、勇于解决问题的良好习惯。四年来，在项目和资金管理方面逐步摸索改进：一是针对后扶项目小、散、杂的状况，加大亮点工程建设力度。新增人口太少的村，通过协商实行五年一次性扶持。重点整合经济发展计划资金、三峡库区建设资金及有关部门的项目资金，建设移民亮点工程。先后投资180万元（其中移民资金128万元），完成陆水、青山两大库区渡船改造项目，更新改造渡船58艘，全部达到安全标准；投资100万元（其中移民资金50万元），建成了台山库区金不大桥；投资3000万元（其中移民资金1410万元），完成了陆水库区移民危房改造工程，使749户移民彻底告别了几十年的土坯房，住上了舒适、明亮的平顶房。天城镇白泉村和白霓镇小港村2个移民危房改造安置点建成了新农村建设的样板工程。正在建设中的浪口大桥，总投资3785万元（其中移民资金1700万元），使陆水库区人民百年期盼变成现实，将解决3万多群众出行难的问题，带动库区经济的大发展，面貌的大改变。二是针对后扶项目多、实施难度大的实际，探索项目实施四种基本模式。即组建法人实施模式，如浪口大桥项目，由县政府成立指挥部，由指挥部全面负责该项目的实施工作；授权委托实施模式，如库区渡船改造项目，通过签订协议，全权委托海事局组织实施；对经济发展计划、三峡计划中投资较大且为移民资金全额投资的项目，由县移民局组织实施；移民村委会组织实施模式，新增人口扶持项目一般都由移民村组织实施。三是针对项目投资难核算、质量难认定的问题，依靠相关职能部门帮助把关。对投资20万元以上及验收组认为需要审计的项目，必须由审计单位出具投资审计报告，方可确认其投资数额。对桥梁、水泥公路等质量要求较高的项目，必须由相关质检单位出具质量合格报告，方可确认为合格工程。随着各项措施的补充优化，管理水平逐步提升。